Демократическая подотчетность в Украине #1

28/04/2010
Отчет No. 1

С избранием Виктора Януковича президентом Украины Американский институт в Украине запускает новую серию аналитических материалов, в которых будет даваться оценка результатов, достигнутых новой администрацией, в сопоставлении с обещаниями, которые давались в период избирательной кампании. Первоначально мы выбрали для анализа и оценки три направления (оценка “5” - отлично, оценка “4” - хорошо, оценка “3” – удовлетворительно, “2” – неудовлетворительно, “1” – очень плохо и “оценка отсутствует”):

  • III - Внешняя политика
  • III - Экономика
  • III - Социальные инициативы

Конкретные пункты в рамках данных трех направлений рассмотрены исходя из складывающихся обстоятельств.

NoОсновные пункты (краткое описание)Состояние выполнения / оценка
I ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА 
1.1Внеблоковый статус Украины

Оценка: 4

АИУ призывал к решительным действиям, чтобы навсегда закрыть возможность вступления Украины в НАТО. Хотя этого пока сделано не было, в этом направлении были предприняты важные шаги. Ликвидирован правительственный орган по вопросам подготовки страны к вступлению в НАТО, и все свидетельствует о том, что Президент Янукович довел до сведения партнеров и на Востоке, и на Западе, что членство в НАТО навсегда снято с повестки дня. При этом по-прежнему существует необходимость принятия закона или поправки в конституцию, которые юридически закрепили бы курс на нейтралитет Украины вне НАТО.

1.2Восстановление взаимовыгодных, дружественных отношений с Россией и государствами СНГ

Оценка: 5

АИУ настаивал на том, что дружественные и продуктивные отношения с Россией являются для Украины высшим приоритетом в той же мере, в которой необходимость отдавать приоритет отношениям с США существует у Канады. Президент Янукович установил личные дружеские отношения с Президентом России Медведевым и Премьер-министром Путиным и достиг исторической двусторонней договоренности по ценам на энергоносители и Севастополю. Россия будет поставлять газ Украине на 30% дешевле. Премьер-министр России Владимир Путин назвал соглашение между Украиной и Россией уникальным и заявил, что иным партнерам России не стоит рассчитывать на аналогичные договоренности.

1.3Стратегическое партнерство с США, ЕС и странами G20

Оценка: 5

После связей с Россией многовекторная политика Украины должна предусматривать развитие продуктивных отношений с Европой и США. Согласившись на передачу ядерных материалов, Президент Янукович оказался звездой на саммите по ядерной безопасности, организованном Президентом Бараком Обамой в Вашингтоне. Он был одним из немногих мировых лидеров, которые встретились один-на-один с Президентом Обамой. После своей успешной поездки в Брюссель сразу же после своей инаугурации он заручился также поддержкой США в вопросе оказания помощи Украине со стороны МВФ.

1.4Официальный статус русского языка

Оценка: 3

В ходе своей кампании г-н Янукович обещал поднять статус русского языка до уровня второго государственного, и эта позиция нашла поддержку у АИУ. Конкретных шагов в этом направлении предпринято не было. На самом деле в период после своего избрания он заявлял, что украинский язык будет единственным официальным языком в стране. Неясно, что это заявление означает в свете иных действий. Так, Дмитрий Табачник, Министр образования и науки Украины, поддержал отказ от обязательного дублирования иностранных фильмов на украинский язык, а также от ограничений на трансляцию российских каналов на русском языке на территории Украины.

Сергей Кивалов и Вадим Колесниченко, депутаты из парламентской фракции Партии Регионов, зарегистрировали в Верховной Раде законопроект, предусматривающий использования русского языка в судебных делах наряду с официальным украинским языком.

IIЭКОНОМИКА 
2.1Финансы и инвестиции

Оценка: 4

Хотя это, по сути, не является политикой, доступ Украины к средствам МВФ и другим кредитным ресурсам является необходимым условием для того, чтобы страна получила время для проведения столь необходимых реформ. В этом направлении новая Администрация может говорить об определенных успехах. Сергей Тигипко, вице-премьер по экономике, отбыл в Вашингтон для участия в заседании совета управляющих Международного Валютного Фонда и Всемирного Банка, которое состоится 24-25 апреля. Украина намерена получить от Международного Валютного Фонда кредит в 12 миллиардов долларов США на два с половиной года в рамках новой программы сотрудничества.

По заявлениям Президентской Администрации Украина примет решение о программе сотрудничества с МВФ до конца мая 2010 года, и Киев просит МВФ одобрить стабилизационную кредитную линию в рамках новой программы на период с июня 2010 по декабрь 2012 года. Кабинет министров завершил разработку проекта бюджета Украины на 2010 год и представил его на рассмотрение в Верховную Раду и общественности. Премьер-министр Николай Азаров заявил, что правительство представит проект бюджета на 2010 год в парламенте 27 апреля.

2.2Стимулирование малых и средних предприятий

Оценка: Оценка отсутствует

Результаты для оценки по данному разделу отсутствуют. АИУ будет следить за дальнейшим развитием событий

2.2.1Принятие нового налогового кодекса

Оценка: 3

Шаги по сокращению налогового бремени необходимы во всех секторах экономики. Законодательство, находящееся на стадии проекта, является важным, но лишь первым шагом. 22 апреля Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства обнародовал концепцию проекта закона об упрощении налоговой системы, бухгалтерского учета и отчетности субъектов малого предпринимательства. Премьер Николай Азаров уверен, что новая редакция Налогового Кодекса Украины вступит в силу с января 2011 года. АИУ будет внимательно следить за развитием ситуации в законодательной сфере.

IIIСОЦИАЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ 
3.1Поддержка семьи

Оценка: Оценка отсутствует

Результаты для оценки по данному разделу отсутствуют. АИУ будет следить за дальнейшим развитием событий.

3.2Доступное жилье

Оценка: Оценка отсутствует

Результаты для оценки по данному разделу отсутствуют. АИУ будет следить за дальнейшим развитием событий.

3.3Государственные пенсии

Оценка: 3

Поддержание и даже увеличение государственных пенсий имеет две стороны – увеличение выплат и определение источников финансирования этих выплат. Новая Администрация предприняла действия по увеличению выплат. Остается посмотреть, из каких средств эти выплаты будут производиться. Кабинет министров принял постановление об увеличении пенсий, и, соответственно, размер установленных трудовых пенсий будет увеличен с 1 марта 2010 года.

По случаю Дня Победы Кабинет министров вдвое повысил размер доплаты ветеранам Великой Отечественной Войны. Президент Виктор Янукович обещал установить пенсии в Украине на уровне, аналогичном существующему в России.