Демократическая подотчетность в Украине #2

08/06/2010
Отчет No. 2

Американский Институт в Украине продолжает серию аналитических материалов, в которых дается оценка результатов, достигнутых администрацией Януковича, в сопоставлении с обещаниями, которые давались в период избирательной кампании. Мы выбрали для анализа и оценки три направления:

  • III - Внешняя политика
  • III - Экономика
  • III - Социальные инициативы

В рамках данных трех направлений, исходя из складывающихся обстоятельств, рассмотрены конкретные пункты.

No Основные пункты (краткое описание) Состояние выполнения / оценка
IВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА 
1.1Внеблоковый статус Украины

Оценка: 5

В комплексном законопроекте по основам внешней политики Президент Янукович сформулировал “внеблоковую политику, которая означает неучастие в военно-политических союзах.” Это фактически означает отказ от попыток страны вступить в НАТО, то есть той перспективы, которая в последние недели подвергалась сомнению, и путь к которой сейчас закрыт окончательно. В нашем последнем отчете мы предложили закрепление внеблокового статуса Киева в законодательстве в качестве наилучшего пути для выполнения Президентом обещаний, данных в период избирательной кампании. Теперь это сделано.

1.2Отношения с Россией

Оценка: 5

Первый официальный визит Президента России Дмитрия Медведева в Украину с момента перехода власти к Администрации Януковича оказался плодотворным с точки зрения сближения двух соседей. Вместе с договоренностями по скидкам на газ/российскому Черноморскому флоту лидеры подписали соглашения о демаркации границы и сотрудничеству по системе спутниковой навигации, и указали, что “на очереди еще ряд экономических соглашений, в том числе в ядерной и энергетической сфере”.

1.3Стратегическое партнерство с США, ЕС и странами G20

Оценка: 4

В новом законопроекте Президента Януковича по основам внешней политики, содержащем отказ от участия в военных союзах, членство в ЕС определяется как ключевая цель его администрации (которая, однако, вряд ли будет реализована в обозримом будущем). Киев также дал четко понять, что его отказ от членства в НАТО не означает, что он не будет участвовать в совместных с НАТО военных учениях. Таким образом, Украина, по всей видимости, движется в направлении реализации многовекторной внешней политики.

IIЭКОНОМИКА 
2.1Финансы и инвестиции

Оценка: 4

Сразу после достижения соглашения о скидках на газ с Россией, агентство Standard & Poor’s повысило кредитные рейтинги с B-/C до B/B, а также повысило рейтинг по обязательствам в национальной валюте с B/B до B+/B. Считается, что повышение рейтингов явилось, прежде всего, следствием расширения сотрудничества с Россией, и при условии сохранения в стране политической стабильности вероятно их дальнейшее повышение. Положительный пересмотр рейтингов агентством S&P особо выделяется на фоне негативных тенденций в других частях мира.

Среди факторов, которые повлекли за собой повышение рейтингов агентством S&P: стимулируемый экспортом экономический рост с увеличением ВВП на 5% квартал к кварталу; рост оборотов на 19% по отношению к предыдущему году и рост налоговых поступлений за тот же период на 36%. В то же время прогнозы по государственному бюджету предусматривают дефицит в размере 5.3% ВВП. Эта цифра укладывается в 6% ограничение, которое в качестве условия продолжения кредитования определил МВФ. Эти тенденции являются положительными. Вместе с тем имеются свидетельства того, что МВФ скептически смотрит на прогноз правительства по дефициту бюджета. Многие аналитики считают его нереалистичным и что он возможно выйдет на 10% ВВП. Для выполнения условия МВФ Президенту Януковичу возможно придется пересмотреть свои предвыборные обещания по внутренним тарифам на газ и пенсиям. МВФ хотел бы видеть увеличение тарифов и повышение пенсионного возраста для определенных групп населения – меры, против которых Янукович выступал в ходе предвыборной кампании. Поскольку целью данного отчета является оценка степени исполнения предвыборных обещаний, а не их обоснованности, мы не может поставить низкие оценки Президенту за то, что он придерживается политики, которую он обещал проводить, будучи в статусе кандидата. Вместе с тем, кандидат Янукович обещал экономическое возрождение и любые меры политики, которые противоречат данной цели, должны быть учтены; мы будем внимательно следить за его действиями в этой области.

2.2Стимулирование малых и средних предприятий

Оценка: 4

В мае вице-премьер Сергей Тигипко объявил, что с августа текущего года будет введена система автоматического возмещения НДС (налога на добавленную стоимость). Тигипко сказал: “Немножко затянули с решением вопросов по реструктуризации старой задолженности, но в ближайшее время это постановление выйдет. Это поможет, в первую очередь, нашим экспортерам”. По словам Тигипко, премьер-министр Украины Николай Азаров уже передал поручение, предусматривающее переход на автоматический возврат НДС с августа. Полная реализация этого предложения позволит АИУ поставить оценку “5”, но на данный момент мы ставим “4”, ожидая практической реализации инициативы, которая в значительной мере поможет всем предприятиям в Украине.

III СОЦИАЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ  
3.1Языки

Оценка: 4

В рамках реализации Хартии региональных языков или языков меньшинств Совета Европы и своих предвыборных обещаний по защите русского языка Президент Янукович высказался в поддержку нового закона о языках, проект которого был внесен в Раду. Он сказал: “после принятия [законопроекта], русский язык, который является родным языком для многих граждан Украины, займет должное место в жизни общества”. Существует надежда на то, что законопроект будет принят до конца нынешней парламентской сессии. Однако, речь по прежнему не идет о придании русскому языку статуса второго государственного наравне с украинским, что г-н Янукович обещал в период предвыборной кампании. АИУ выступает за придание русскому языку статуса второго государственного исходя из опыта двуязычных демократических стран, таких как Канада, Финляндия, Бельгия и многих других. До тех пор, пока г-н Янукович не выполнит этого обещания, он не заслуживает “5” по данному пункту.

3.2 Поддержка семьи

Оценка: Оценка отсутствует

(см. примечание ниже).

3.3 Доступное жилье

Оценка: Оценка отсутствует

(см. примечание ниже).

3.4 Государственные пенсии

Оценка: Оценка отсутствует

(см. примечание ниже).

ПРИМЕЧАНИЕ: по Социальным Инициативам в пп. 3.2 “Поддержка семьи”, 3.3 “Доступное жилье” и 3.4 “Государственные пенсии”. В своем предыдущем отчете АИУ отмечал, что Администрация пока не предприняла действий по ряду важных обещаний предвыборной кампании в сфере поддержки семьи, доступного жилья и реформы государственного пенсионного обеспечения. Поскольку Администрация начала свою работу недавно, по данным пунктам оценка отсутствует. При этом если мы не увидим действий по данным направлениям в ближайшем будущем, нам придется рассмотреть вопрос о том, чтобы выставить неудовлетворительные оценки. Можно утверждать, что самой значимой долгосрочной проблемой Украины является демография. Администрации следует придать приоритет тем мерам политики, которые направлены на поддержку семьи и выполнение обещания г-на Януковича о 50 млн. украинцев.