Головоломка для Виктора Януковича

23/11/2011
Дарен Г. Спинк
Директор по связям с общественностью и политике
Американский Институт в Украине

После президентских выборов в Украине в январе 2010 года для Виктора Януковича в мире были открыты все двери. Триумфальная победа Януковича на выборах, которые даже озабоченный и скептически настроенный Запад счел свободными и справедливыми, вытеснила его политического противника Юлию Тимошенко на политическую обочину. Во время первого года президента Януковича, Украина напоминала собой пресловутый мост между Востоком и Западом. Во внешней политике Украины администрация Януковича умело балансировала между интересами ее соседей – России, за счет продления аренды ее военно-морской базы в Крыму - и евро-атлантического сообщества, за счет сотрудничества в области нераспространения ядерного оружия.

В соответствии с чаяниями избирателей Украины Янукович мудро закрыл двери для вступления Украины в НАТО, тем самым избежав ненужной напряженности в отношениях с Москвой. Несмотря на отказ от предложений со стороны НАТО, Янукович все равно рассматривался в Вашингтоне и Брюсселе как друг Запада. Хотя Янукович, несомненно, унаследовал сильно ослабленную экономику, у Киева также имелся впечатляющий выбор потенциальных экономических партнеров в ситуации, когда и Европейский Союз, и Таможенный союз России-Беларуси-Казахстана стремились интегрировать Украину в свои соответствующие региональные торговые соглашения. Как поклонник спорта, Янукович мог даже рассчитывать на Евро-2012, когда глаза всего спортивного мира будут внимательно следить за экзаменом Украины на получение права на проведение будущих международных спортивных соревнований.

В то время как 2010 год (если взять фразу из кампании президент США Барака Обама 2008 года) был годом надежд и перемен в Украине, 2011 год, к сожалению, сложился для администрации Януковича как annus horribilis (тяжелый год).

Юлия Тимошенко, конечно, не ангел, но ее преследование, арест, и суд отдавали местью и политической расправой. В силу может быть того, что Тимошенко воспринимается как угроза для президентства Януковича или из-за упорного желания наказать своего политического оппонента, администрация Януковича превратила Тимошенко в мученицу. Президентской администрации удалось таки вернуть женщину, чья политическая карьера была в упадке, в заголовки новостей (именно туда, где они ее не хотели бы видеть) и создать Украинскую Жанну д'Арк.

В связи с жестким обращением с Тимошенко Брюссель засомневался и значительно замедлил переговоры с Украиной по давно обсуждающимся Соглашению об ассоциации, а также по Глубокому и Всестороннему Соглашению о свободной торговле. В качестве пощечины Януковичу, Европейский Союз даже отложил запланированный визит Януковича в Брюссель для обсуждения маловероятных перспектив Украины по членству в ЕС. В тот момент, когда еврозона находится на грани развала, и идут разговоры о сокращении, а не о расширении числа членов в ЕС, для Киева было бы разумно пристроиться к России, крупнейшему торговому партнеру и ближайшему соседу Украины. Но как раз наоборот - в сентябре министр иностранных дел Украины Константин Грищенко заявляет, что: "Мы считаем, что на сегодня, к сожалению, не существует никаких реальных шансов для полноценного участия (Украины) в Таможенном союзе".

В отличие от прошлых сражений между Востоком и Западом, проходивших в логике равновесия сил, Украина не имеет такой роскоши как США в качестве запасного аэродрома. В настоящее время Украина не является значимой для Вашингтона. С выходом на первый план в президентской кампании в США, прежде всего, дискуссий на темы экономической политики, а также на фоне препираний Белого дома и президентских кандидатов от Республиканской партии по поводу "перезагрузки" администрации Обамы с Россией, какая-либо более или менее внятная политика США в отношении Украины, скорее всего, вряд ли будет сформулирована до 2013 года.

Еще хуже то, что поступают тревожные сообщения о борьбе за власть внутри Партии регионов, которая способна осложнить партии перспективу получения большинства мест на парламентских выборах в 2012 году. По мнению ряда аналитиков из Украины, высказанном на последнем симпозиуме в Вашингтоне, администрация Януковича отошла от традиционного принципа выдвижения из рядов партии в пользу патриархального назначения по протекции на высшие должности в Национальном банке Украины, Министерстве внутренних дел и в Государственной налоговой службы Украины. Если эти сообщения верны, и Янукович единолично контролирует органы валютного контроля, налоговые и правоохранительные органы, то те самые спонсоры, которые оказали финансовую поддержку Януковичу при восхождении на президентский пост, могут почувствовать угрозу для себя. Уже сейчас определенные кланы внутри Партии регионов стали мишенью для печально известной налоговой полиции Украины. Если эта тенденция продолжится, администрация Януковича рискует спровоцировать раскол в Партии регионов и переход почувствовавшего угрозу, но очень богатого олигарха к спонсированию заслуживающей доверия оппозиционной партии.

Хотя новости для президента Януковича поступают мрачные, существуют три шага, которые президентская администрация способна предпринять прямо сейчас для того, чтобы улучшить перспективы Януковича на переизбрание и на 2012 год.

  • Присоединение к Таможенному союзу: На настоящий момент вступление Украины в Таможенный союз не должно вызывать сомнений. Брюссель отверг Украину и стоит перед своими внутренними проблемами, требующими решения, в частности, в отношении некоторых переживающих кризис участников Еврозоны. Предстоящее вступление России в ВТО также должно устранить любые озабоченности в Киеве в отношении необходимости технических переговоров по Таможенному союзу в связи со статусом России как не члена ВТО. Положительные стороны экономической интеграции с Россией и другими членами Таможенного союза значительно перевешивают отрицательные. Во-первых, Украина будет платить внутрироссийские тарифы на газ. Во-вторых, Украина получит неограниченный доступ к рынку в 200 миллионов человек. В-третьих, с введением в Союзе таможенных пошлин на товары, ввозимые из-за пределов зоны, Украина столкнется с серьезными препятствиями по доступу на рынок России в случае, если она не присоединится к экономическому соглашению. Наконец, нет никаких оснований полагать, что Украина и Европа в конечном итоге не смогут завершить переговоры по экономическому соглашению, хотя это и будет уже на других условиях. Планируемое Евразийское Единое экономическое пространство, которое будет включать членов Таможенного союза, безусловно, сможет согласовать самостоятельное соглашение о свободной торговле с Брюсселем, которое откроет для торговли пространство от Лиссабона до Владивостока.
  • Амнистировать Тимошенко и реформировать советский Уголовный кодекс: С фиаско с Тимошенко администрация Януковича вырыла себе яму. Чтобы не допустить дальнейшего ухудшения отношений с Европейским Союзом и с администрацией Обамы или следующего президента США от республиканцев, Януковичу придется проглотить горькую пилюлю. Его администрация должна не только направить Верховную Раду на путь реформирования Уголовного кодекса Украины с целью декриминализации статей, по которым Тимошенко обвинялась при вынесении первоначального приговора, но и призвать судебную систему Украины отказаться от последних обвинений, и полностью и безоговорочно амнистировать Тимошенко. Этот шаг позволит не только успокоить Вашингтон и Брюссель, но и снискать благосклонность Москвы. При помиловании Тимошенко также должны быть предоставлены гарантии того, что она будет иметь право на участие в президентских выборах 2015 года. Избиратели Украины сказали свое слово в 2010 году и отвергли пустую риторику Тимошенко. Она болтун, а не лидер. Если Янукович будет вести кампанию, опираясь на свои достижения, и приведет Украину к экономическому процветанию в течение ближайших трех лет своего срока, его перспективы на переизбрание не должны уменьшиться из-за политически ослабленного экс-премьер-министра.
  • Обеспечение единства в Партии регионов: Администрация президента Януковича должна понять то, кто именно помогал президенту прийти туда, где он сейчас находится. Нельзя терпимо относиться к патриархальным назначениям по протекции на ключевые должности в экономических и правоохранительных органах вместо процедуры внутрипартийного выдвижения. Нельзя позволять безответственной и излишне инициативной налоговой службе угрожать предприятиям, принадлежащим людям, стоявшим рядом с Януковичем в самые темные дни после оранжевой революции. Когда Янукович сформулирует очертания своей внутренней и внешней политики на 2012 год и дальнейший период, для достижения своих целей ему будет нужна единая Верховная Рада. Частью внутренней повестки дня для администрации Януковича должна стать поддержка основного ядра сторонников Партии регионов за счет демонстрации демократической подотчетности посредством, например, разрешения на более широкое региональное использование русского языка как второго государственного языка Украины. Любой дальнейший раскол в Партии регионов из-за обид или недочетов, например, содействия в незаслуженном продвижении друзей семьи на властные должности, может привести к непоправимому расколу в партии, что может выразиться в утрате Партией регионов парламентского большинства или, что еще хуже для Януковича, появлению хорошо финансируемой и озлобленной оппозиции, ставящей под угрозу его легитимность.