Борьба за выборы в Киеве: кто победит?

13/06/2013
Джеймс Джордж Джатрас
Заместитель директора АИУ

Недавнее решение Конституционного Суда Украины (КС) о переносе выборов в Киевский городской совет и выборов мера города на октябрь 2015 года вызвало две предсказуемые и взаимно противоположные реакции. С одной стороны, приверженцы президента Украины Виктора Януковича заявляют, что решение должно быть воспринято аполитично, как признак надлежащего госуправления. С другой – обвинения со стороны Оппозиции, утверждающие об «еще одном» захвате власти Партией Регионов и несоблюдении конституционных, демократических и Европейских стандартов. Остается лишь гадать, какая из сторон получит большую выгоду от столь противоречивой ситуации.

Решение КС, отвечающее на обращение 48 депутатов Верховной Рады преимущественно из правящей партии, было вызвано необычной ситуацией, сложившейся вокруг истечения избирательного срока членов Киевского городского совета в мае 2013 года, и тем фактом, что Киев остался без мера на более чем год после ухода Леонида Черновецкого в июне 2012, которые оставил все бразды правления (назначенному Януковичем) главе администрации Александру Попову. В отсутствие новых выборов, КС продлило бы истекшие мандаты членов совета, которые (в зависимости от точки зрения) либо складывают полномочия после пяти лет, либо продолжают работать de facto до тех пор, пока не обновится состав совета. Между тем, как отметил Глава Регламентного комитета Верховной Рады Владимир Макеенко, новое законодательство может подразумевать приведение местных выборов в соответствие с решением КС, включая возможное слияние должностей мера города и главы администрации.

Правовые и процессуальные сложности, конечно же, уходят на второй план по сравнению с политическими задачами Партии регионов и Оппозиции. Каждая сторона должна извлечь свою выгоду, что уже с энтузиазмом и делает.

Выгоды сложившейся ситуации для Януковича и его соратников очевидны. Отсрочка любых выборов в городской совет или мера в любом регионе до второй половины 2015 года лишает Оппозицию потенциальной платформы, которая в последствии может использоваться как инструмент мобилизации в президентской гонке в марте 2015 года. Провластная сторона может просто выступать в качестве защитника законности, конституции и общепринятого порядка выборов. Действительно, советник Януковича, руководитель главного управления по вопросам конституционно-правовой модернизации Администрации Президента Марина Ставнийчук заявила, что КС вовсе не ссылался на Киев как таковой, а просто «растолковывал понятие очередных выборов, пояснив принцип периодичности выборов согласно европейским стандартам». ПО словам Владимира Фесенко, директора Центра прикладных политических исследований "Пента", «логика Суда ясна. Хотя в Конституции это и не записано, но есть рекомендация проводить все местные выборы в стране в единую дату» (Однако, решение КС не помешало провести выборы в Ялте 2 июня или еще где-либо, где Партия регионов имеет преимущество).

Что касается Оппозиции, оно будет продолжать так же громогласно негодовать и использовать решение КС как функциональный эквивалент платформ, которые они потеряли из-за отмены местных выборов. У Оппозиции теперь есть свой шанс сурово покритиковать государство за антидемократические методы, неконституционные действия и, как бонус, за любой промах Киевской Администрации, не имея при этом каких-либо обязательств. В действительности же Оппозиция с этого момента может пользоваться правом оспаривания любого действия «незаконной» Киевской Администрации на основании отсутствия правовых полномочий. Это свободная от рисков перспектива специально заточенна под западных критиков, в частности под парламенты стран-членов ЕС и самой Еврокомиссии, которые все еще оценивают уровень готовности Украины для Соглашений об ассоциации и свободной торговли. В то время как ситуация с киевской политикой в глазах западных критиков имеет все шансы стать громким делом а-ля дело Тимошенко, Оппозиция не упустит возможности размахивать этим «кровавым» флагом вплоть до 2015 года.

В итоге, хотя правительство и достигло некоторых своих целей, забрав у Оппозиции Киев в качестве предвыборной платформы, Оппозиция все же стала сильнее, получив долгосрочную площадку для обсуждения вопросов демократии. На данный момент неясно, кто выигрывает в политической игре взаимных обвинений, но ставки лучше делать на Оппозицию, а если конкретней – на Виталия Кличко и УДАР, которые должны быть рады новой теме для обсуждения, никак не касающейся Тимошенко.