Янукович прокладывает путь для общеевропейской экономической интеграции.

28/11/2013
Энтони Т. Салвия
Директор Американского института в Украине

В свете решения Киева сделать шаг в сторону от немедленного подписания СА/DCFTA с Европейским Союзом (ЕС), пришло время взглянуть на возможные следующие шаги. Но сначала важно отметить, что среди всех страдальческих завываний из Европы, в конечном итоге, вина за подписание соглашения в Вильнюсе лежит не на Викторе Януковиче (или если уж на то пошло – не на Владимире Путине), а на Европе.

С или без СА/DCFTA Украина стоит на краю финансового и экономического обрыва, и то, что предлагает ЕС, сильно не дотягивает до разрешения национальной дилеммы.

А пока Украина столкнулась с быстро истощающимися резервами иностранной валюты и возможностью дефолта. Кроме того, Киеву пришлось бы взвалить на свои плечи огромные долги, чтобы выполнить требования СA/DCFTA (непомерные €160 млрд более чем на 10 лет – эквивалент ВВП Украины за один год), плюс возможный крах традиционных экспортных рынков в России и СНГ. А по мере приближения зимы пришлось бы увеличить объемы импортирования нефти и газа без скидки и попрощаться со сбором за импорт газа, которые влечет за собой членство в ТС.

Что предлагали в ЕС, чтобы компенсировать расходы на соответствие требованиям и вероятное испарение национальных экспортных рынков? По информации издания «Der Spiegel», не так уж и много: «Займы на сумму €610 млн ($827 млн)… наряду с неопределенной перспективой займа от Международного валютного фонда (МВФ) в размере €1 млрд».

Ссуда пустяковая, и это всего лишь ссуда. Ее нужно будет выплачивать с процентами. Кроме того, предварительное условие для получения займа – подчинение требованиям МВФ по возобновлению кредитования, включая повышение цен для внутренних потребителей газа и урезание пособий пенсионерам. Соглашение с МВФ лишь сделает жизнь обычных граждан еще труднее, и вряд ли сильно поможет Януковичу в ходе кампании переизбрания.

Кажется, что наиболее разгневанные на Януковича за «предательство европейского вектора Украины» не хотят слышать то, что он сейчас говорит: «Я хотел бы подчеркнуть – альтернативы построению общества европейских стандартов в Украине нет. И моя политика на этом пути всегда была и остается последовательной». Что он хотел этим сказать?

Во-первых, премьер-министр Николай Азаров говорит, что Янукович в Вильнюсе предложит трехсторонние переговоры между Украиной, Россией и ЕС, которые приведут к более глубокой экономической интеграции. Это может стать выигрышным вариантом для всех, а также помочь положить конец беспрестанной дилемме выбора между «Европой» и Россией, в которую Украина то и дело попадается как в ловушку и которая продолжает баламутить внутреннюю политику страны.

Во-вторых, хотя подписание СА/DCFTA снято с повестки дня пока, нет причин не рассматривать измененное соглашение в будущем. В связи с этим нет причин не дать народу Украины шанс решить этот вопрос на референдуме. В прошлом опросы показали, что мнение общественности разделилось примерно поровну между СА и ТС, хотя недавно казалось, что чаши весов сдвинулись в пользу СА – возможно, под влиянием собственной про-европейской риторики администрации Януковича. Но Украине следует подумать о передачи вопроса выбора на национальный референдум. Норвегия проводила два референдума по членству в ЕС: один – в 1972 г., другой – в 1994 г. (Там дважды проголосовали против Европы, и не подают ни малейших признаков сожаления). Хорватия проводила референдум в 2012 г., проголосовав с большим перевесом в пользу членства в ЕС (и очень жалеет об этом решении).

В-третьих, невозможно игнорировать тот факт, что в условиях внутренней политики (по мнению «Der Spiegel») «получается, что Янукович снова правильно разыграл свои карты. Это в случае, если он сможет содержать политический гнев в пределах Украины». Да, есть люди, мобилизующиеся на улицах, – люди, которые не голосовали за Януковича в 2010 году, и не будут голосовать в 2015 году. Но опять-таки, уходя от соглашения, по крайней мере сейчас, Янукович отвечает на пожелания региональных промышленников, федерации профсоюзов, транзитных рабочих, сельскохозяйственного сектора и других составляющих его основного электората, который бы сильно пострадал от европейского соглашения. Есть политическая мудрость в том, чтобы никогда не поворачиваться спиной к своим основным избирателям для того, чтобы завоевать новых, которые вообще никогда не любили вас. Это почти никогда не работает.

Многие из тех, кто сейчас требует политического обезглавливания Януковича, не голосовали бы за него в 2015 г., даже если бы он подписал СА/DCFTA. Они бы рассчитывали, что продолжающееся ослабевание национальной экономики и возможный обвал валюты (которые бы вряд ли облегчил ассоциированный статус в ЕС) проложат путь к поражению Януковича на выборах. Так они бы и рыбку съели, и в пруд не пришлось бы лезть – евроинтеграция без Януковича.

Но сейчас все карты у Януковича: он оставил двери открытыми и для Европы, и для России, сейчас у него лучшее положение, чтобы выработать разумное экономическое и финансовое соглашение для Украины, и в таком случае стоит считаться с $500 млрд валютных резервов России, текущим платежным балансом, бюджетным профицитом и соотношением задолженности к ВВП в размере 9% (по сравнению с 91% у Европы). Проводя политику трехстороннего соглашения Украина-Европа-Россия, он нанесет удар по мультивекторной внешней политике, которую он предложил в 2010 г. и за которую голосовали украинцы. Общеевропейская интеграция – с Украиной в роли главного бенефициария – единственный стратегический выбор, который будет иметь смысл для нации.

Если Янукович – явный знаток искусства игры в политический покер – правильно разыграет свои карты, он сможет подойти к избирательной кампании 2015 г. с послужным списком, включающим укрепление экономики, избежание драконовских мер, требуемых МВФ/ЕС, и восстановление финансовой платежеспособности. Если так, то укрепив свою избирательную базу на юге и западе страны, он хорошо подготовится к переизбранию.