Украина: Восстановление неизбежно, темпы неясны
Наиболее важными экономическими новостями, поступающими с Украины впервые за многие годы, стал спокойный переход политической власти после президентских выборов прошедшей зимой, что свидетельствует о высоком уровне культурной интеграции. В противоположность догме Маркса и его последователей, на самом деле социальная иерархия строится по принципу культура-политика-экономика. Культура является “базисом”, экономика - “надстройкой”, а политика - обязательным связующим звеном между ними. Культура позволяет не имеющим природных и энергетических ресурсов Японии, Финляндии, Дании и Швейцарии оставаться в благосостоянии. Культура обрекла мусульманский мир на беспросветную бедность, если не считать временных искажений, связанных с нефтью.
В прошлом январе предлагались два фундаментально несовместимых видения того, что представляет собой (или должна представлять собой) Украина. В менее интегрированном обществе возникшее напряжение могло бы привести к сепаратизму и даже гражданской войне (северо-запад против остальных) или, по крайней мере, к продолжительному периоду нестабильности. Этого не произошло. Обнадеживающий и для многих удивительный факт указывает на то, что Украина должна быть способна решить менее сложную задачу реформирования своей экономики, повышения благосостояния и превращения в привлекательное место для иностранных инвесторов. Культурные взаимосвязи и политическая стабильность сами по себе недостаточны для решения этой задачи, но они являются необходимыми для этого предварительными условиями, которые отсутствовали во времена «оранжевой» администрации.
Последний год был для Украины annus horribilis (ужасный год), и был отмечен кредитным кризисом за границей и спадом внутри страны. Как следствие сокращения экспорта металлургической и химической продукции, гривна потеряла почти половину своей стоимости по отношению к доллару США. Как бывший премьер Юлия Тимошенко, так и бывший президент Виктор Ющенко щедро тратили средства, хорошо понимая, что если выиграет Виктор Янукович, то наводить порядок придется ему.
Постепенное восстановление началось и промышленное производство показало положительный рост в первые два месяца этого года. При этом подъем начинается от низкого уровня после 15-процентного падения в 2009 году. Внутренний спрос испытывает ограничения в силу ужесточения фискальной политики. Все еще растущая безработица, застывшие доходы и низкая загрузка мощностей, вероятно, будут сдерживать потребление и инвестиции. Рост в этом году составит скромные 3.5 процента с увеличением в лучшем случае до 5 процентов в 2011 году. Такие темпы роста существенно ниже среднего показателя Украины в 7.5 процентов в период 2000-2007 гг., но их можно сохранить, если новая команда в Киеве решит две основные задачи.
1. РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРА И ПЕРЕСМОТР ПОЛИТИКИ – Географическое положение Украины как естественного транзитного пути от нефтегазовых месторождений в России, на Кавказе и в Центральной Азии в Центральную и Западную Европу является ценным активом. Предыдущая администрация без какой-либо необходимости превратила этот актив в пассив и источник периодических трений с Москвой и ЕС. Она не могла понять, что быть транзитным маршрутом для стратегического товара - это не то же самое, что иметь сам товар, в особенности, если потенциально имеются другие альтернативные маршруты. Вопрос всегда был скорее политическим, чем экономическим. Решение может быть найдено в модели по принципу «игры с положительной суммой», когда делятся и ответственность и прибыли.
Предложение Януковича состоит в том, чтобы найти долгосрочное решение газового вопроса за счет создания международного трубопроводного консорциума, в который помимо «Нафтогаза Украины», являющегося на настоящий момент единственным импортером российского газа, войдут московский газовый гигант «Газпром» и пока неизвестный европейский партнер. Идея радикальная, но не являющаяся беспрецедентной: аналогичные соглашения уже много лет имеются у Газпрома с Арменией и Беларусью, которые дают российской компании подразумеваемое (но еще ни разу не использовавшееся) право вето по основным решениям в обмен на существенные скидки для соответствующей страны. Аналогичные условия были первоначально предложены Украине в 2000 году, но отправлены на полку после прихода в 2004 году к власти команды Ющенко, которая была настроена на противостояние с Москвой. В то время как Украине приходится платить более трехсот долларов за тысячу кубометров российского газа, цена для Беларуси составляет чуть более половины от этой суммы ($168 за 1,000 куб. м). Совместное предприятие позволило бы Украине сэкономить до четырех миллиардов долларов в год, которые в Восточной Европе все еще представляют собой реальные деньги.
Во время встречи с украинским премьером Николаем Азаровым 26 марта Премьер-министр Владимир Путин указал, что Россия позитивно относится к идее газового консорциума. Твердое долгосрочное соглашение с Украиной и доля в ее транзитной системе могут побудить Россию отказаться от трубопровода «Южный поток», который был призван обойти враждебную, управляемую «оранжевыми» силами Украину, как от ненужного. Это было бы неприятной новостью для сербов и греков, и отказ от него придаст импульс конкурирующему проекту Nabucco, поддерживаемому Вашингтоном. Более широкие геополитические следствия решений Украины в энергетической сфере не должны волновать Киев, однако, Москва может, тем не менее, предпочесть продолжить «Южный поток» с тем, чтобы застраховать свои коммерческие и политические риски. В любом случае для юридического оформления данной схемы необходимо будет соответствующее решение Рады, но при новой политической реальности это не должно представлять проблемы. Сама схема облегчила бы переход Украины к меньшему уровню субсидирования энергоресурсов, поскольку сейчас в стране все население - и богатые и бедные - платят лишь одну треть от реальной стоимости тепла и электричества.
2. СОКРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ – Эта задача неотделима от реструктуризации энергетического сектора. На данный момент Украина субсидирует импортный газ из России на сумму в почти 3 процента ВВП в год, что не может и не должно продолжаться. Программа сокращения расходов была первоначально согласована в ноябре 2008 года, но была нарушена бывшим Президентом Ющенко год спустя, когда он подписал чрезмерно затратный закон о заработной плате и пенсиях в попытке завоевать популярность перед выборами. МВФ отреагировал на это, приостановив в ноябре прошлого года предоставление средств по стабилизационной программе в размере $16.4 млрд. Он может возобновить перечисление за несколько недель, если Рада с опозданием примет бюджет 2010 года с дефицитом не более 6 процентов ВВП, включая субсидии «Нафтогазу». Возобновление кредитования МВФ позволит Украине получить кредиты на льготных условиях от Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР) и Мирового банка. Оно также рассматривается Европейским Союзом как ключевое условие дальнейших реформ.
Вызывает иронию тот факт, что “прозападный реформист” Ющенко рассматривается международными финансовыми организациями как дискредитировавший себя, а новый президент, которого в западных СМИ иногда описывают как ностальгирующего по советской эпохе, намерен удовлетворить ключевое требование МВФ и принять “реалистичный” бюджет 2010 года. “Все необходимо сделать так, чтобы бюджет прошел конструктивное обсуждение в парламенте и получил одобрение”, – заявила 26 марта помощник Януковича Ирина Акимова. “Если эта задача будет решена в апреле, то вопрос о сотрудничестве с целью поддержки может быть рассмотрен МВФ в течение месяца”.
Если задачи реформирования энергетической политики и укрепления финансовой дисциплины будут решены смело и решительно, прочие неотложные проблемы будет решать куда легче. Да, необходимы решительные действия по борьбе с коррупцией и реформа судебной системы, но эти проблемы не являются уникальными для Украины и потенциально фатальными для ее реформистских усилий. Действительно, деловой климат должен быть улучшен путем отказа от раздутого аппарата административного контроля, который порождает коррупцию и ненужные затраты, но политическая воля и практические меры для этого уже присутствуют. Центральный банк должен стать более независимым, инфляция предсказуемой, а обменные курсы плавающими – но все эти задачи по масштабу иного порядка по сравнению с двумя сложнейшими проблемами, которыми являются энергетическая политика и государственные расходы.
ОППОЗИЦИЯ В ЗАМЕШАТЕЛЬСТВЕ
Перспективы экономического восстановления Украины более благоприятны в силу того, что Президент Янукович и его команда на настоящий момент не сталкиваются с какой-либо серьезной оппозицией. Юлия Тимошенко была смещена с поста премьер-министра 3 марта и не смогла закрепить за собой формальный титул лидера оппозиции. Накануне своей отставки она заявила о своей цели объединить “все истинные национально-патриотические силы”, но ее коалиция в Раде распалась, и она пользуется лишь ограниченным доверием в националистическом лагере. Ее блок БЮТ, являясь сильным сам по себе, пока не смог заручиться поддержкой большинства депутатов “Нашей Украины – Народной Самообороны” (НУНС), третьей по численности фракции в Раде.
Бывший президент Ющенко, чье противодействие, возможно, стоило Тимошенко ёё несостоявшегося президентства, также ей не поможет. Игорь Попов, близкий соратник Ющенко, говорит, что раскол в оппозиции останется, поскольку она состоит из “партий и персоналий, которые находятся в состоянии войны друг с другом уже многие годы”. Тимошенко расплачивается за тот просчет, который она допустила прошлой осенью. Она могла бы начать наводить мосты с будущими партнерами по оппозиции задолго до своего поражения, но этого не случилось: “Недостаток стратегического планирования теперь замедляет объединение оппозиции”. Но Ющенко в любом случае уже можно списывать со счетов. Его катастрофический результат в первом туре президентских выборов в январе (5.5%) поставил мировой рекорд как наихудший электоральный результат действующего главы государства.
Такое объединение оппозиции не может произойти на основе оранжевой демагогии шестилетней давности. Новую реальность очертил Владимир Путин после встречи с Азаровым 25 марта:
“Мы высоко ценим, что новый Премьер-министр Украины свою первую рабочую зарубежную поездку совершает именно в Москву. Видим в этом подтверждение реального настроя наших украинских партнеров на развитие отношений с Россией, на то, чтобы добиться качественного, позитивного изменения в динамике двусторонних контактов, освободить их от искусственных наслоений недавнего прошлого, мешавших в полной мере реализовать огромный потенциал российско-украинского партнерства. Такой подход, безусловно, отвечает коренным интересам наших народов”.
“Старая Европа” также разделяет такие подходы – лакмусовой бумажкой этого стало полное отсутствие интереса в Берлине, Париже, Риме или Мадриде по отношению к весьма слабым утверждениям Юлии Тимошенко о подтасовках во втором туре президентских выборов в прошедшем феврале. Вашингтон не высказал чрезмерной озабоченности решением Украины принять закон, который закроет Украине путь в НАТО. Даже Грузия утверждает, что ожидает великолепных отношений с новой командой в Киеве. У украинской оппозиции могут уйти месяцы и даже годы на то, чтобы примириться с новыми реалиями дома и за границей. Это достаточно широко открывает новому правительству окно возможностей для того, чтобы провести болезненные, но необходимые экономические меры почти беспрепятственно.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Главным следствием падения оранжевых сил является то, что Украина быстро превращается в нормальную страну. Зарубежные банкиры и инвесторы это отметили. Европейские организации также это отметили с не меньшей степенью одобрения. Избавившись от сеющего рознь оранжевого наследства, Украина, наконец, может сосредоточиться на поиске прагматичных решений реальных проблем реформирования и восстановления экономики. С учетом нестабильности глобальной экономики в целом никто не сомневается в сложности стоящих перед Украиной проблем. Но перспективы успеха на этом пути сейчас более реальны, чем когда-либо со времен обретения независимости.