Бывший советник Белого дома предлагает нейтральную “финляндизированную” Украину
Джеймс Джордж Джатрас
Заместитель директора, Американский Институт в Украине
www.aminuk.org
Киев, 29 апреля 2009 года –– Вскоре после того, как Администрация Барака Обамы приняла дела, Вице-президент Джозеф Байден предложил нажать “кнопку перезапуска” в отношениях с Россией, и с тех пор наблюдатели ищут подтверждения того, что это было содержательное предложение, а не просто риторика. Первые шаги не внушали оптимизма. 5 марта на совещании министров иностранных дел в рамках подготовки к саммиту Государственный секретарь Хиллари Клинтон подтвердила “твердую готовность” Соединенных Штатов поддержать движение Украины и Грузии к членству в НАТО. Позднее в том же месяце Президент Обама, не упоминая названия Украина, повторил, что он убежден в “необходимости послать четкий сигнал по всей Европе, что мы намерены продолжать придерживаться своей принципиальной позиции о том, что страны, которые хотят и стремятся вступить в НАТО, должны иметь возможность вступить в НАТО.”
Хотя Президент Обама указал, что размещение элементов системы ПРО в Польше и Чехии будет осуществлено только в случае подтверждения технической готовности системы, само решение о размещении отменено не было. Даже в последнее время возникали серьезные сомнения. Наиболее серьезное было связано с упорством Вашингтона в проведении в следующем месяце военных учений “Кооперэйтив Лонгбоу 09/Кооперэйтив Лансер 09” в Грузии.
В Вашингтоне вот-вот пробьет себе дорогу реализм?
Прежде чем можно ожидать сдвиг в политике в Вашингтоне, этому почти всегда предшествует интеллектуальный сдвиг в “экспертном сообществе”, от которого основные фигуры в аппарате администрации получают сигналы. С этой точки зрения можно говорить о признаках грядущей переоценки. В частности, появились долгожданные сигналы, что несмотря на подтверждение Вашингтоном приверженности политике предшественника, реализм начинает брать верх по наиболее чувствительной теме разногласий - Украине.
Наиболее заметным примером этого являются рекомендации, содержащиеся в докладе одного из самых авторитетных в Вашингтоне экспертов по вопросам, связанным с бывшим СССР. В докладе “Возрождающаяся Россия и цели США” , автором которого является Томас Грэхэм, специальный помощник бывшего Президента Джорджа В. Буша и Старший Директор по России в штате Совета национальной безопасности, указывается, что именно нужно делать США, если они действительно хотят нажать “кнопку перезагрузки”, о которой говорил Вице-президент Байден.
Основная рекомендация в отношении Украины та же, которую выдвигал Американский Институт в Украине в своем предыдущем материале (“Украина вне НАТО: Есть более привлекательная альтернатива?”, от 15 апреля), и которая предполагает, что Украине следует вместо членства в НАТО стремиться занять место в системе безопасности, которая не будет вести к новому разделению и поляризации Европы:
Отправной точкой могло бы стать рассмотрения вопроса институционального закрепления нейтралитета Украины в какой-либо форме или “финляндизация” Украины, позволяющая снять опасения России насчет присоединения Украины к потенциально антироссийской организации по обеспечению безопасности, при этом обеспечивая Украине достаточные гарантии безопасности до выработки решения по более широкой европейской архитектуре безопасности.
Для тех, кто не знаком с ним, термин “финляндизация” описывает особые дружеские отношения Финляндии с бывшим СССР в условиях, когда Финляндия в полной мере оставалась частью демократического Запада. При этом, Финляндия, несмотря на то, что до Революции она была самоуправляющейся территорией в составе России, имела куда меньше этнических, языковых и исторических взаимосвязей с Советским Союзом, чем Украина с Россией.
Ключевым является упоминание Грэхэмом “более широкой европейской архитектуры безопасности”. В материале от 15 апреля указывалось:
Украина способна взять на себя уникальную роль катализатора объединения системы безопасности на континенте, которая обеспечит защиту не только интересов Украины, но и всей Европы. Вместо того, чтобы стать объектом для нового раздела по линии Восток-Запад, Украина может стать мостом, способствующим делу строительства более безопасной, процветающей и объединенной Европы.
Также следует отметить то, что Грэхэм призывает США “отказаться от поддержки явно антироссийских организаций маргинального характера (таких как ГУАМ, рыхлого объединения Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы, рассматривавшегося как своего рода противовес Союзу Независимых Государств).” Это одна из наиболее бессмысленных инициатив, исходивших из Вашингтона в период после Холодной войны, что стало еще более очевидно после того, как в 2005 году с выходом Узбекистана недолго существовавшее сокращение ГУУАМ вернулось в свой первоначальный вид. Украине также имело бы смысл пересмотреть свое участие.
Шаг в правильном направлении
Рискуя оказаться слишком оптимистичным, АИУ тем не менее надеется, что в Администрации Обамы есть люди, которые принять предлагаемый Грэхэмом подход взамен провокационного курса Администрации Буша. (Парадоксально, но это та самая Администрация, в которой сам Грэхэм работал; хотя известно, что он являлся тем необходимым голосом прагматизма в Белом Доме, к которому недостаточно прислушивались). Более того, рекомендации Грэхэма идут в одном русле с мартовским докладом “Правильное направление для политики США в отношении России”, подготовленным Комиссией по политике США к России. Комиссия, представляющая собой авторитетную двухпартийную группу во главе с сенаторами Гэри Хартом (демократ от штата Колорадо) и Чаком Хагелем (республиканец от штата Небраска), членом которой также является Грэхэм, указала:
“Вашингтону не следует ожидать, что он сможет предпринимать попытки создания собственной зоны влияния на границах России и одновременно развивать конструктивные взаимоотношения с Россией… Мы не считаем, что в настоящий момент интересы безопасности Соединенных Штатов требуют ускорения членства в НАТО Украины и Грузии… С учетом сложившихся реалий членство [Украины] в альянсе может скорее снизить, чем повысить общую безопасность в Европе…”
Несомненно слишком рано утверждать, что такой образ мыслей вот-вот возьмет верх в Вашингтоне. В то же время тот факт, что обоснование необходимости более реалистичного подхода в отношении Украины исходит из такого уважаемого источника, внушает острожный оптимизм.
Джеймс Джордж Джатрас, партнер фирмы в Вашингтоне, Федеральный округ Колумбия, занимающейся деятельностью в сфере лоббирования. До перехода на работу в частную компанию являлся старшим консультантом по вопросам внешней политики руководства республиканской фракции в Сенате США. Ранее являлся сотрудником дипломатической службы США, где наряду с прочим работал в (тогдашнем) Управлении по делам Советского Союза. Наряду со своей работой в АИУ, является директором Американского Совета по Косово (www.savekosovo.org).